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關(guān)于印發(fā)《貫徹落實倪岳峰書記調(diào)研指示精神加快推進“雙盲”評審工作方案》的通知

各市(含定州、辛集市)行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局，省有關(guān)部門:

現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實倪岳峰書記調(diào)研指示精神加快推進“雙盲”評審工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室

2023年8月16日

關(guān)于貫徹落實倪岳峰書記調(diào)研指示精神

加快推進“雙盲”評審工作方案

為深入貫徹落實倪岳峰書記8月10日在省政務(wù)服務(wù)辦調(diào)研指示精神，持續(xù)深化工程建設(shè)項目招標投標“雙盲”評審改革，維護市場公平競爭秩序，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，結(jié)合實際，制定如下工作方案。

一、工作目標

進一步加快實施依法必須招標的工程建設(shè)項目招標投標“雙盲”評審，有效遏制招標投標過程中的人為干預(yù)和暗箱操作，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，努力打造走在全國最前列的營商環(huán)境，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻力量。

二、工作任務(wù)

(一)推動“雙盲”評審全覆蓋。加強與省發(fā)展和改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等省招標投標行政監(jiān)督部門和各市對接頻率和力度，加大“雙盲”評審政策解讀和宣傳力度，對存在問題立行立改，確保全省范圍實現(xiàn)“雙盲”評審全覆蓋。對8月31日后仍未實行“雙盲”評審的招標項目不予提供招標公告發(fā)布、評標場地和專家抽取等服務(wù)。（責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區(qū)公共服務(wù)局；各市、縣招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限:2023年8月31日前）

(二)完善“雙盲”評審制度體系。分類制定全省統(tǒng)一的技術(shù)“暗標”標準，規(guī)范招標文件、投標文件編制及評標專家評分，提升“雙盲”評審質(zhì)量。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限:2023年10月10日前)各級要確保資金保障到位，加快實施交易系統(tǒng)和評標場所改造，在交易中心封閉評標區(qū)內(nèi)對招標人代表、代理機構(gòu)人員與評標專家實行物理隔離，實現(xiàn)“分散”評標，實行“同標不同室、同室不同標”模式。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區(qū)公共服務(wù)局；各市、縣招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限:2023年8月31日前)出臺《全省遠程異地評標管理辦法(試行)》，建設(shè)全省統(tǒng)一信息化支撐系統(tǒng)，與各市交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一調(diào)度安排評標場所，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)隨機抽取評標專家，在當(dāng)?shù)亟灰字行耐ㄟ^遠程評標系統(tǒng)在線評審。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限:2023年10月31日前)

(三)強化評標專家規(guī)模結(jié)構(gòu)管理。對于專家人數(shù)較少的工程、貨物、服務(wù)項下四級類別專業(yè)，通過增加申報專業(yè)數(shù)量、合理放寬申報條件、向上合并專業(yè)、共享京津及周邊省份專家等方式增加專家數(shù)量，確保各專業(yè)人數(shù)2023年9月10日前不低于50人;2023年12月底前不低于200人。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦等評標專家認證管理辦公室成員單位；完成時限：2023年9月10日前、2023年12月底前)

(四)強化評標專家考核評價管理。修訂全省統(tǒng)一評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法，規(guī)范專家的入庫、抽取、評審、退出程序，實行動態(tài)管理，對不合格的專家及時予以清退。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦等評標專家認證管理辦公室成員單位；完成時限:2023年8月31日前)出臺《評標專家不良行為記錄和考評辦法》，采取“一標一評”方式對專家違反評標紀律、打分畸高畸低等行為予以評價，評價結(jié)果納入專家考核及動態(tài)管理范圍。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦等評標專家認證管理辦公室成員單位；完成時限:2023年9月10日前)

(五)強化評標專家個人信息管理。出臺《評標專家?guī)旒霸u標專家信息保密管理辦法》，加強信息保密。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦等評標專家認證管理辦公室成員單位；完成時限：2023年10月10日前)定期對評標專家?guī)煜到y(tǒng)運行保密情況實施評估核查，出具評估報告；評標專家的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動一律改為線上進行；完善全省統(tǒng)一評標專家?guī)鞂＜页槿∠到y(tǒng)，防范專家信息提前泄露風(fēng)險。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦等評標專家認證管理辦公室成員單位；完成時限：持續(xù)推進)研究專家評審環(huán)節(jié)保密措施，實施隱身、面部遮擋、變聲等方式不顯示專家識別信息，化解“熟人圈子”、“圍獵專家”等風(fēng)險。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦；各市、縣行政審批局，雄安新區(qū)公共服務(wù)局；完成時限:2023年10月10日前)

(六)規(guī)范評標委員會的組建管理。建立“最少招標人代表”參與評標制度，在全省范圍內(nèi)推行，招標人要選派或者委派責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的1名工作人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限:2023年8月31日前)

(七)強化交易市場監(jiān)管。持續(xù)開展清除全省工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域隱性門檻專項整治行動，清理排他性、歧視性條款，清除隱性壁壘、地方保護，打消民營企業(yè)顧慮，激發(fā)民營經(jīng)濟信心。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區(qū)公共服務(wù)局；各市、縣招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：持續(xù)推進)完善全省統(tǒng)一的電子交易監(jiān)管系統(tǒng)，并在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)對招標投標全過程動態(tài)實時監(jiān)管。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限:2023年12月31日前)規(guī)范市場主體招標投標行為，聯(lián)合開展打擊招標投標領(lǐng)域圍標串標、規(guī)避招標專項整治行動，對發(fā)現(xiàn)的問題線索移交招標投標行政監(jiān)督部門處理，營造公開公平公正的招標投標市場環(huán)境。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區(qū)公共服務(wù)局；各市、縣招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限:2023年11月30日前)建立禁止參與招標投標活動“黑名單”制度，針對違法違規(guī)、違約失信等分類研究制定禁止性、限制性措施，對存在拖欠農(nóng)民工工資等情形的投標人及下屬二、三級子公司實行一票否決，不得參與依法必須招標項目的招標投標。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限:2023年12月31日前)

(八)強化第三方交易系統(tǒng)監(jiān)管。開展第三方交易系統(tǒng)應(yīng)用情況調(diào)研，對接國家發(fā)展和改革委，準確把握政策定位，出臺《公共資源交易第三方交易系統(tǒng)管理辦法》，對發(fā)現(xiàn)存在信息泄露等問題的第三方交易系統(tǒng)在全省各級公共資源交易平臺禁止使用；修訂第三方交易系統(tǒng)接入及數(shù)據(jù)交換實施標準，規(guī)范第三方交易系統(tǒng)的接入和運行管理；應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強對第三方交易系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)安全及運行情況的動態(tài)監(jiān)管，防控信息泄露和數(shù)據(jù)篡改風(fēng)險。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限:2023年12月31日前)

(九)加強宣傳推廣?？偨Y(jié)“雙盲”改革的成功經(jīng)驗和典型做法，舉一反三，持續(xù)提升“雙盲”評審質(zhì)量。加大宣傳推廣力度，以公平競爭的招標投標市場環(huán)境提振民營企業(yè)信心、促進民營經(jīng)濟發(fā)展，助力營造走在全國最前列的營商環(huán)境。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：持續(xù)推進)

(十)持續(xù)探索創(chuàng)新。在推行“雙盲”評審改革基礎(chǔ)上，積極與國家發(fā)展和改革委溝通匯報，爭取政策支持，推動“雙盲”評審進一步深化。(責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)辦、省招標投標行政監(jiān)督部門；石家莊市行政審批局、招標投標行政監(jiān)督部門;完成時限:持續(xù)推進)

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，確保省委決策部署不折不扣落實到實處。建立工作臺賬，逐條明確工作舉措、責(zé)任單位及完成時限，按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

(二)強化溝通協(xié)調(diào)。成立“雙盲”工作專班，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，解決難點和問題，高質(zhì)量推動各項措施落地見效。

(三)強化督導(dǎo)考核。會同省招標投標行政監(jiān)督部門對各地落實“雙盲”評審情況加強調(diào)研指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)典型問題及時督促整改；加強檢查評估，開展明查暗訪，對落實不利的，予以通報批評。發(fā)揮考核指揮棒作用，將“雙盲”評審落實情況列入全年優(yōu)化營商環(huán)境(招標投標)評價指標體系，確保任務(wù)落地落實。

河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室綜合處

2023年8月16日